非凡国际

随着数字当局建设深刻推动，在科层结构压力、政绩竞争、平台碎片化建设和技术权威放大等多沉成分的交错作用下，基层数字治理在肯定水平上被异化，催生出数字大局主义。这不仅偏离数字赋能基层治理的初衷，也催生出新的治理困境，成为数字当局建设布景下很多基层干部不断可能感知的职守。中南大学处所治理钻研院院长、公共治理学院教授彭忠益在《国度治理》撰文指出，当务之急，应从优化政绩查核机造、健全平台评估系统、强化集成整合能力、理顺技术与治理关系等方面动手，对峙以实效为导向的数字治理逻辑，系统有效整治基层数字大局主义，切实为基层减负与治理提质赋能增效。

党的二十届三中全会对持之以恒落实中央八项划放心灵作出沉要部署，要求“健全防治大局主义、官僚主义造度机造”。2025年中央一号文件在第二十一条中单独设立了“持续整治大局主义为基层减负”的凸起标题，并进行深刻系统的论述。尤其强调对“指尖上的大局主义”持续深入整治，算帐整合面向基层的政务利用法式。所谓“指尖上的大局主义”，即数字大局主义，是指通过政务移动利用法式、各类工作群组等渠路，衍生出的大量大局化操作，是“互联网+”环境下大局主义的新变种。作为传统大局主义在数字化布景下的延长，数字大局主义已成为基层干部反映最为强烈的新型职守。

只管政策持续推动落地，但在现实操作中，“多头填报”“过度留痕”等数字大局主义景象仍时有出现，不仅偏离数字赋能基层治理的初衷，也催生出新的治理困境，成为数字当局建设布景下很多基层干部不断可能感知的职守。亟须系统整治数字大局主义，切实为基层减负赋能。

基层数字大局主义的重要阐发

基层数字大局主义以技术利用之名行大局主义之实，重要阐发为痕迹治理异化、系统建设大局化、数据填报冗余化和算法逻辑中心化。

痕迹治理异化。痕迹治理本意是通过档案化、台账化的方式，确保工作实现的佑装迹”可寻和工作功效的以“迹”证“绩”。近年来，随着数自旖台建设的深刻推动，痕迹治理日益出现出计量化、可视化特点，使上级当局能更直观地看到基层工作的进度和功效，更好激励基层干部担任作为。然而，从实际来看，痕迹治理在数字技术伎俩的加持下，在少数处所异化为过度数字留痕和虚伪数字留痕等痕迹主义问题。一方面，为投合上级对痕？墒踊⒖闪炕囊，有的基层干部热衷于通过线上打卡、轨迹定位、图片上传等数字留痕大局，展示工作过程，形成“为留痕而留痕”的机械操作。另一方面，为吸引上级当局确把稳力，个别处所通过“数据注水”和“数据造假”等方式，造作虚伪数字成就。这种以“虚伪数字留痕”取代“干事实”的行为，内容是一种新的行政不作为。

平台建设大局化。数自旖台建设的初衷在于通过平台化运作，优化治理流程，提升措置效力，加强治理绩效。然而，现实推动中，基层数自旖台建设日益出现“花架子化”偏差。一方面，有的处所和部门在不足充分需要分析的情况下，盲目推动系统升级，脱离现实业务场景，导致平台在使用中陷入“悬浮”状态，不仅未能提升治理效力，反而增长基层进建和运维职守。另一方面，为钻营短期成就，有的地域热衷开发各类“宏伟上”的利用，过度强调界面展示与职能堆砌，忽视平台的可操作性和可持续性，最终使平台沦为数据展示和迎检作秀的陈设，造成资源浪费与治理低效。

数据填报冗余化。数据填报本意在于通过数字化伎俩实现政务数据共享，削减基层沉复报送。然而，在现实推动过程中，数据填报出现出冗余化偏差，逐步异化为新的职守起源；闳嗽痹谌粘２僮髦，常必要针对统一事项在多个平台上沉复录入、反复上传，而分歧系统对填报体式和功夫节点的要求又各不一样，为应对数据填报要求，机械式填报与碎片化作业逐步成为常态。在少数处所，填报工作从支持决策、优化治理的伎俩，异化为基层事务性职守，挤占基层干部解决现实问题的功夫与精力。

算法逻辑中心化。基层治理作为以经验判断和情境适配为主导的治理场域，依赖矫捷应对和因地造宜的方式实现有效运作。然而，随着数字技术在基层治理中的宽泛利用，基层法律和治理实际逐步出现以算法逻辑为重要凭据的中心化偏差。具体来看，一方面，部门地域将算法鉴别作为法律和问题响应的前提；愎ぷ魅嗽蓖揪菹低撑傻ブ葱泄ぷ，未被平台标注的问题则被忽略，导致人民线下反映的问题回应滞后，治理逻辑由“以问题为导向”异化为“以算法认证为导向”。另一方面，算法逻辑难以应对现实治理情境的复杂性。例如，在出店经营治理中，即便商户无意越界数厘米，也被数自旖台认定为违规事项并天生派单，迫使基层人员发展机械式法律，浪费法律资源并造作治理职守。由此可见，算法逻辑中心化导致基层在法律过程中裁量空间受限，个别治理实际偏离人民现实履历，逐步演变为萦绕算法运作的大局主义。

基层数字大局主义的成因分析

随着数字当局建设深刻推动，在科层结构压力、政绩竞争、平台碎片化建设和技术权威放大等多沉成分的交错作用下，基层数字治理在肯定水平上被异化，催生出数字大局主义；谏鲜鲆旎，可将基层数字大局主义的成因，概括为以下四个方面。

双沉结构压力导致留痕式自保。基层出现的过度数字留痕和虚伪数字留痕景象，性质上反映出基层干部在责任传导与数字查核双沉挤压下，以“数字留痕”追求“避责自保”的行动逻辑。当前，基层治理工作仍大体处在职务层层分化、责任逐级下压的压力型体造中。数字技术的嵌入和平台化运作，不仅未能突破这一结构性惯性，反而增长基层数字查核压力。一方面，在层层发包、层层加码的责任链条下，上级通过数字技术将治理责任与治理功效量化为数据指标，迫使基层为了“罕见可看”而刻意造作留痕，偏离留痕本应服务治理功效的初衷。另一方面，在职务超载和权责失衡的治理环境下，数字监控技术和业务流程分化放大过程节造的刚性约束，促使基层在执行工作时以“数字留痕”“指标达标”来回应查核压力，导致留痕异化为躲避问责风险的大局主义工具。

数字政绩比拼导致包装式应对。当前，大量基层数自旖台陷入“建而不用”“建而难用”的困境，本原在于扭曲的数字政绩观，诱使各级当局通过“技术包装”钻营在横向数字政绩比拼中脱颖而出。近年来，数自旖台建设和数字技术利用，不仅成为上级评估基层治理功效的沉要凭据，也成为各级当局打造政绩亮点的沉要抓手。这不成预防引发两种偏差：一方面，在纵向查核压力下，一些基层当局为钻营查核达标，盲目照搬上级或其他地域的数自旖台建设模式，忽视与本地利用场景的适配性，导致数自旖台悬浮于现实治理需要之上。另一方面，在横向政绩竞争中，一些处所热衷于钻营“技术创新”和“数据亮眼”，沉大局、轻实效，以至部门数自旖台异化为政绩展示工程，脱离服务治理效力提升的初衷。

平台碎片建设导致数据多头填报。数据填报冗余化的背后，是数自旖台建设碎片化与数据资源整合机造缺失。在垂直治理体造下，各上级部门凭据自身业务需要独立开发系统。在处所分级治理体造下，处所各职能部门多以本部门利益为导向，主导数自旖台建设，整体不足两全整合，没有构建起纵向到底、横向到边的网格化立体平台。条条、条块、块块之间数据壁垒严沉，多头立项、分散建设进一步割裂数据链条，跨部门、跨层级的数据共享在实际中仍受造于数据所有权归属与部门利益博弈，数据流通碰壁，系统互联互通流于大局。上述技术性与体造性阻碍交错叠加，最终导致基层工作人员在多个割裂平台中被动沉复填报，数据利用效能低下，背离数字化鼎新“减负赋能”的初衷。

技术权威放大导致治理脱实执行。算法逻辑中心化景象的底子成因，源于基层治理过程中治理主体对技术权威的放大与过度依赖。数字技术被赋予高效、精准、中立的治梦设想，被视为克服报答判断误差、提升行政效能的沉要工具。然而，现实操作中，技术往往被简化为绝对尺度，逐步取代基层人员的经验判断。治理主体在使用平台算法时，偏差于将系统鉴别了局作为唯一判断凭据，忽略了现实治理中复杂多变的情境需要，使“技术中立”异化为“技术主导”，导致治理行为脱离现实问题，走向机械化执行。作为新的权势延长，数字技术逐步演变为治理权势的新载体，技术权威的放大不仅压缩基层法律人员的自主裁量空间，弱化矫捷应对的能力，也扭曲以现实问题为导向的治理逻辑，最终催生以算法逻辑主导的大局主义执行。

有效整治基层数字大局主义的对策建议

当前，亟须通过健全政绩查核机造、美满平台评估流程、强化集成整合能力、理顺技术与治理关系，推动数字治理回归减负增效的初衷。

优化政绩查核机造，遏造痕迹治理异化偏差。2020年，中共中央组织部印发《关于改进推动高质量发展的政绩查核的通知》指出，要“做好高质量发展综合绩效评价与辅导班子和辅导干部政绩查核的工作衔接，力戒大局主义”。这一政策文件为破解痕迹治理异化问题提供了沉要指引，具体可从两方面着力。一方面，优化数字政绩查核机造，调整查核逻辑。在数字当局建设中，综合使用多元考评伎俩，不能仅依赖于“可统计”“可视化”的量化指标，还应强化对“过程实效”的评价，沉点将人民中意度、问题解决率、治理响应速度等指标纳入查核系统，真正以人民履历为主题评估尺度。另一方面，合理界定基层当局的数字治理职责并予以造度保险。如前所述，责任的无限扩大和权责配置失衡，是助长数字大局主义的关键原因。为有效遏造这一问题，关键要从“权责」剽一成分高低功夫。当前，全国各地发展的“全面成立乡镇（街路）履职事项清单”的鼎新实际，从权责了了层面纠治了因“加码”“加压”而产生的数字大局主义。与此同时，切实杜绝数字大局主义、引发基层干部担任作为，还必要通过成立配套造度和监督机造，来确保“履职事项清单”在基层的有效落地。

健全全流程评估机造，推动数自旖台建设沉质量沉实效。为预防数自旖台沉复建设和政绩工程化偏差，应对峙以实效为导向，健全平台建设、利用、退出的全流程评估系统。一方面，成立健全平台退出与更新迭代机造。对“建而不用”的平台，应实时依法依规予以下线，预防造成财政职守与基层职守。奉杏装三审三清”退出流程，即由数据部门牵头，组织业务部门初审必要性、财政部门复核经济性、第三方机构终审社会效益，并同步算帐汗青账号、遗留权限和冗余接见蹊径，确保平台安全有序退出。对于“建而难用”的平台，摸清问题本原。因技术前提不及导致的问题，应组织专业技术力量优化升级；因组织机造不畅造成的问题，应通过造度创新与流程再造，推动平台真正运行起来。另一方面，持续优化项目立项与后评估机造。严格把关平台建设项目立项，以现实需要和职能指标为导向，沉点审查平台项主张需要真实性、职能不成代替性与财政可持续性，杜绝“为建而建”、职能空转的大局主义工程。立项后的项目，对于未达立项承诺且整改无效的，倒查审批流程，端庄追责问责。通过“用好存量、做优增量”左右开弓，切实推动平台建设从“沉数量”向“沉质量、沉实效”转型。

强化集成整合能力，突破平台壁垒和数据孤岛。针对政务数自旖台碎片化、数据流通碰壁的问题，必要以强化集成能力为主题，系统推动平台集约建设，突破条块宰割，推进部门间数据共享流通，真正构建起纵向到底、横向到边的网格化立体平台系统。美满跨部门数据共享规定与技术接口尺度，构建统一数据尺度系统和接口规范，推动数据分类分级治理与尺度化共享互换，为平台互联互通提供有力支持。对峙整体性思想，依照“一个入口、一次登录”的理想，整合多头分散的平台系统，预防部门各自为政、沉复开发，提升平台协同性和数据流通性。同时，应以基层使用履历为导向，优化流程设计，精简不用要的沉复报送要求，确保数据统采、操作轻便，真正实现“基层一张表”，推动数字治理回归减负增效的内容性轨路。

理顺技术与治理关系，预防算法中心化对基层自由裁量的压缩。推动“技术可用”向“技术合用”转变，夯实治理实际的技术基础。算法利用必须遵从基层现实治理需要，凭据分歧利用场景设置合理容差领域，成立必要的人为过问与调整机造，预防过度精准引发过度响应，使技术真正服务于治理实效，为实现经验治理与算法治理的协调融合奠定基础。构建“人机共治”机造，保险基层工作人员的自主裁量权。在系统自动鉴别之表，为基层治理留出矫捷调整空间，确保治理决策寂仔技术支持，又能因地造宜适配现实情境，预防出现未被算法鉴别即不处置的治理盲区。美满查核与利用联动机造，确保平台技术始终萦绕公共价值指标运作。将公共价值实现纳入基层查核系统，预防平台技术逻辑喧宾夺主，推动数字治理真正实现以人民为中心、以实效为导向的智能转型。

回归“为用而建”，为基层治理提质增效注入数字动能。随着人为智能、物联网等数字技术的迅速发展，基层治理中的数自旖台利用越来越宽泛。作为优化治理结构、赋能治理过程的新工具，数自旖台是提升基层治理效力的沉要支持，但一些处地点政绩查核压力与权责错配等多沉成分作用下，也成为助长基层数字大局主义的泥土，陷入加沉基层职守、减弱治理实效的治理悖论。数自旖台建设应始终锚定“让治理更有效”的性质钻营，而非异化为责任转移、政绩包装的技术工具。将来，切实整治基层数字大局主义问题，关键要回归“为建而用”的指标导向，通过优化造度逻辑、提升集成能力、理顺技术与治理关系，突破数字技术利用与治理效力提升之间的脱节困境。唯有真正落实“以用为本、以实为沉”的治理理想，能力切实实现从“建得好”到“用得好”的底子转变，进而为基层减负、为治理提质增效注入数字动能。

起源：国度治理杂志  作者：彭忠益

【中南大学处所治理钻研院助理钻研员余丽智、袁赞、胡翱，对本文亦有沉要贡献】